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一河清水出龙江

作者:董英 刘刚 李刚 发布日期:2017-12-22 14:53

 ——黑龙江省河长制工作全面提速综述

  黑龙江省双鸭山市岭东区通达社区主任刘丽秋每天都要组织社区志愿者,到安邦河水库大坝至宝石桥1500米的河段巡视。刘丽秋现在多了一重身份——河长。在她和志愿者的共同努力下,今年夏天安邦河岸边垃圾少了,河边的违章建筑拆除了,双鸭山人民心中的母亲河重新亮丽起来。

  今年2月,黑龙江省委书记、省长共同担任总河长,省、市、县、乡、村全部实行双河长,全省近4万名河长如同给河流上了“双保险”。从大江大河到支流小河,黑龙江的每条河流都有了自己的管护责任人。

  改革只争朝夕。一年里,从省到地方,高位推动,快速行动,出方案,定目标,建制度……一项项工作稳步向前,做宣传,抓培训,强督导……一项项措施有序跟进,全省各级党委、政府对推行河长制工作重视程度和推动力度显著加强,河长制工作节奏明显加快并取得显著成效。

  扎起覆盖全面的水生态保护网

  随着河长制的有序推进,一张张路线图、时间表密集出炉。

  2月24日,黑龙江省明确了省总河长、省级河长和市级河长。3月13日,决定将各级党委纳入河长组织体系,建立党政同责的河长制责任体系。3月22日,全省建立以党政领导负责制为核心的省、市、县、乡、村五级河长制工作责任体系。5月22日,《黑龙江省实施河长制工作方案(试行)》审议通过。8月22日,省水利厅派出15个督导检查组,对13个市(地)和农垦、森工进行了第一次河长制督导。9月4日,省总河长第一次会议召开,审议通过了全省河长会议制度等6项制度,黑龙江河长制工作迈出关键性的一步。

  河长制,河长是主角。黑龙江省委第十二届第一次会议上,省委书记张庆伟提出总河长由省委书记、省长共同担任,实行双总河长制,从高位推动河长制工作。全省3.96万名河长(河段长)擎起五级双河长体系。

  河长名单在媒体公示,1.6万余块河长公示牌纷纷竖起,老百姓一看便知找谁解决问题。

  只有发现问题才能解决问题,巡河是河长的重要职责。

  10月3日上午,天高云淡,松花江面碧波荡漾,江鸥翱翔。张庆伟作为省总河长赴松花江哈尔滨段进行巡查,在九站码头登船顺江而下,查看水域情况。他强调,各级河长要全面落实主体责任,各级责任单位既要抓好分内责任,又要加强与有关部门、地区的沟通联系配合,形成分工明确、各负其责、齐抓共管的工作格局。各地要加强河长制工作机构建设,保障河长制工作有效开展。针对不同河湖,实行差异化绩效评价考核。张庆伟两个月来已巡河8次。

  9月14日,省长、副总河长陆昊到饶河县四排乡考察河长制推进落实情况,乘快艇巡查乌苏里江饶河至虎头江段。他强调,当前要增加检测密度,准确掌握各流域水体情况;要分析影响水质的根本原因及与上下游河流的关联原因;控制农业面源污染,坚决控制生活垃圾污染。

  在总河长的带动下,五级河长陆续上岗巡河,现场办公协调解决问题。

  哈尔滨市松北区委常委、常务副区长、区级河长(松花江河长)杨慧在巡河期间,发现集乐村西侧排水沟被各种垃圾堵塞,随即召集建设部门、水务部门及属地太阳岛街道办事处召开现场办公会,责令5天内将堵塞物清除干净,一家房地产公司受到处罚。

  截至12月10日,全省五级河长累计巡河3.2万次,处理群众反映问题273个。

  构建特色鲜明的综合治理体系

  既给每条河流寻找一位责任人,又推动举措“真落地”、责任“真落实”。一年来,黑龙江省将国家政策、它山之石与本省实际结合起来,走出了一条具有黑龙江特色的河长制推进之路。

  ——明确具体指标。到2020年实现水土保持、重要江河湖泊水功能水质、万元工业增加值用水量、万元GDP用水量、农田灌溉水利用系数、集中式饮用水水源水质、国家考核断面水质优良比例等7项具体指标。

  ——河长责任叠加。明确上级河长对下级河长有监管职责,应当由下一级河长解决的问题,不允许上交;应当上一级河长解决的问题,不允许下推。省级河长要解决两个以上地市级河长不能解决的上下游、左右岸问题。明确各级河长1年至少召开2次协调会议并写入省级工作方案,有利于强化各级河长履职。

  ——配置各级河道警长。全省设置四级河道警长,县级以上设立河道警长办公室。在部门联合对侵占河道等执法时维护现场秩序,打击暴力抗法,对非法采砂(矿)、炸鱼、倾倒有害有毒物质事件立案侦破,助推河长制“六大任务”实施。

  ——对无河湖村屯设双河长。主要解决面源污染在发生强降雨时,通过邻村汇流到河湖的“串糖葫芦”问题。市、县、乡三级参考省级工作方案特点,结合自身实际,制定各级工作方案。

  河长制工作开展以来,省委、省政府办公厅积极督办,省委组织部将河长制列入地市和省直责任部门考核目标,省委宣传部加强宣传报道,省编办支持机构建设,省水利厅认真做好顶层设计、综合协调、督导检查、信息宣传等方面工作,省环保厅、住建厅等部门开展环境治理等相关工作,省公安厅制定河道警长工作方案并进行试点,省发改委、财政厅积极协调河湖保护治理项目和资金。

  收获沉甸甸的生态红利

  黑龙江省各市县(区)坚持问题导向,开展河湖专项整治行动主攻“顽疾”,让百姓收获沉甸甸的生态红利。

  “河长上岗,水质变样,挖淤泥,清河道,臭水河正在变清爽!”尚志市在全市范围分阶段展开“清河行动”,重点对河道水域岸线重点区域的堆积物和垃圾等突出问题进行集中清理,沿岸百姓纷纷拍手叫好。

  牡丹江市组织市县乡村四级力量开展163批次整治行动,对全市范围内旅游景区、水库、乡村所在地河流污染物进行全方位、立体式整治,依法清除违法建筑物,整顿河道非法采砂场,关闭入河排污口,清理河滩地,清淤疏浚河道,清运河道垃圾,两岸环境面貌一新。

  绥芬河阜宁镇组织机械、人力集中清理五花山水库上游河道中的废弃食用菌袋,9天清理1万立方米并进行无害化处理。经过这场守护青山绿水、保障饮水安全的攻坚战,五花山水库的水变得更清,周围环境变得更美。

  鹤岗市借助中国水务集团资金、技术、工艺及成功治理经验,高起点规划,高标准实施,全面启动了城区“两河+四沟”水清岸绿综合治理工程,科学系统规划设计,水下岸上同步治理,倾力打造生态宜居空间。

  治水思路在改变,治水方式在变,治水的行动更加坚决。

  5月中旬,哈尔滨市道里区全面启动滩涂清障治污专项执法行动,指挥部各成员单位通力协作,重点严厉打击私挖池塘、滩涂内违法建筑、滩涂内倾卸残土垃圾等违法行为。

  截至目前,全省依法清除违法建筑物1246处,疏浚河道5305公里,清理河道垃圾133.9万立方米,整顿河道非法采砂332处,关闭入河排污口108处,清理河滩地5.6万亩。

  针对每条河流“对症下药”,河长工作开展才能事半功倍。为此,9月初,在水利部出台《“一河(湖)一策”方案编制指南》后,黑龙江省河长办立即启动全省“一河(湖)一策”编制工作,今年年底前可完成157条试点河流“一河(湖)一策”的编制,为每条河流提供定制版“治疗”方案。

  黑龙江省河长制工作开局良好。河流治理非一日之功,只有持续、深入推进河长制,在考核上细化,在制度上保障,在方法上创新,才能将河长制这项复杂的系统工程引向深入,才能让大美龙江真正实现“河长治”。
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来源:中国水利网站 编辑:李楠