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让每一条河流都焕发生机——四川全面推行河长制亮点扫描

作者:李攀 发布日期:2018-04-12 09:37

   三江镇地处四川省乐山市井研县,因茫溪河、月波河、南河三河交汇而得名。明媚春日里,漫步在茫溪河边,清波流淌,鸟语花香,舒适宜人。谁能想到,仅仅一年以前,这里河水恶臭,河面上长满了密密匝匝的水葫芦。“人站在上面,有水葫芦托着都不会掉下来。”副镇长刘建东看似夸张的一句话,道出了这里昔日水环境的恶劣。 

  看得见的变化,源自四川对河长制的探索与实践。 

  2017年,素有“千河之省”之称的四川,面对守护一泓清水这门“生态大考”,写下了“河长制”这一最佳答案。 

  立足生态禀赋,四川下定决心,以河长制促进“河长治”,以全流域治水理念,进一步破解水污染困局,掀起了河湖综合治理的新高潮。 

  勇于探索 打造治水管水新格局 

  有人说,每个四川人的故乡记忆,都与一条河有关。 

  近三千条大河以及无数条小河,如同大大小小的血管,冲积成沃野千里的四川盆地,并为之提供源源不断的滋养,造就了水旱从人的“天府之国”。水,对于四川人而言,不仅仅是自然馈赠,更蕴含着一种难以言说的情感。护水,责无旁贷。 

  “四川作为长江上游重要生态屏障和水源涵养地,必须以对历史和人民负责的态度抓生态环保工作,切实肩负起维护国家生态安全的重要使命。”四川水生态文明建设意义重大。 

  中央全面推行河长制的号角一经吹响,四川乘势而为,迅速响应,出方案,定目标,建制度,落实河长制各个节点路线图、时间表迅速出炉。仅仅数月内,省、市、县、乡四级工作方案全部出台,为河长制工作的顺利推进提供了行动指南和基本遵循。 

  将水环境治理责任落实到党政一把手,改变“九龙治水”局面,无疑为良策。四川成立了全面推行河长制工作领导小组,省委书记任组长,实行领导小组领导下的总河长负责制,省委常委、副省级领导担任成员,加强推行河长制工作的统筹协调。同时,以党政领导牵头负责制为核心,坚持区域与流域相结合,构建起横向到边、纵向到底、全面覆盖的五级河长责任体系。由省长担任省级总河长,省、市、县、乡四级党委政府均实行双总河(段)长制,党政主要负责人分别担任第一总河(段)长和总河(段)长。各地还将河长体系下探至村,设立村级河(段)长,打通河湖管理保护“最后一公里”。沱江、岷江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江(金沙江)、大渡河、安宁河等十大河流各自有了双河长的守护。 

  从区域到流域、从大江到小河,基本实现了所有河流河长全覆盖。 

  与此同时,一套完整的制度体系也呼之欲出。河长会议制度、信息共享及报送制度、工作督查制度、考核问责与激励制度、验收制度等多项制度制定完成,使四川河长制的制度体系日趋完善。 

  河长制并非冠名制,而是责任制。四川加强对河长制落实情况的考核、激励与问责,把考核结果作为地方党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要依据,并针对不同河流存在的主要问题和工作方案要求,实行差异化绩效考核,促进各级河长履职尽责。 

  四川设立省总河长办公室、省河长制办公室,在水利厅增设河湖管理保护处,负责承担河长制办公室的具体工作;设立省河湖保护局,承担河湖保护的支持、保障等工作。全省21个市(州)、183个县(市、区)河长制办公室的设立,使四川省河长制工作有了机构保障。 

  在这些体系和框架之下,全省8.34万名省、市、县、乡、村五级河(段)长合力攻坚,围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、监督执法六大任务进行的一系列治水行动在全省范围内有序展开。 

  随着系列行动的深入推进,治水成效逐渐凸显。2017年,四川省87个地表水国考断面有68个断面达到Ⅲ类及以上水质,水环境质量不断改善。“围绕中央的决策部署,四川在继续完善河长制各项制度,使全省工作衔接更顺畅、发展更平衡的同时,还将抓好全面建立湖长制工作,把水库、湿地纳入湖长制工作范围。建立健全联防联控机制,逐步形成各部门各区域共抓共管共治的保护合力。”四川省河长办相关负责人坚定地说。 

  理念升级 协同作战实现1+1>2 

  2018年春节前,成都、阿坝、德阳、雅安、资阳和眉山六市州的河长办副主任齐聚成都,召开自河长制实施以来的首次联席会议。也正是在这次会议上,六市州签署了基于区域协调、信息共享的《建立岷江沱江河长制管理协调机制联动推进流域水生态治理保护合作协议》。 

  本着区域协调、信息共享、平等互利、友好互助原则,六市州将在协议的框架下,通过积极开展水生态保护的多边或双边协作,合力助推岷江沱江河长制工作落地。 

  “流域治理,如果是市州区县单打独斗,效果肯定不好。”成都市河长办工作人员尹洪坦言,“河流是跨区域的,水是流动的,需要各区域达成共识,共同行动。” 

  在这六个市州的带动下,各区县也自发行动起来,在流域综合治理上拧成一股绳。 

  水污染防治要由常规治污“零敲碎打”向以流域和控制单元为重点的攻坚作战“系统推进”转变。统筹多个部门,实现多规合一,河长制才能更有成效。这样的系统思维,在全省河长制工作的顶层设计中,得到充分体现。 

  不再是水利部门单打独斗,四川出台十大主要河流省级河长制工作推进机制,确立环保、审计、国土、公安、财政、发改、林业、农工、住建、农业等十个省直部门为省级河长联络员单位,协助省级河长治河护河。瞄准同一目标,各省直单位通过发挥部门优势,为碧水长流贡献聚合的动能。 

  环境保护厅牵头启动沱江流域污染治理立法工作;审计厅会同监察厅采取暗访、征集线索等方式收集整理岷江流域河湖管理保护存在的突出问题,直击痛点;公安厅会同地方政府共同治理嘉陵江,牵头制定嘉陵江流域突发污染事件应急处置预案,并以“5·5”铊污染案件侦办为标志,打响集中治理嘉陵江流域污染攻坚战…… 

  水环境的好坏,表象在水,实则涉及水量、水质、上下游、左右岸多重因素。任何一个环节不牢固,都可能导致整个治水链条断裂。 

  从单独治理到流域协同作战,从水利部门“单兵作战”向各方参与“集团会战”,四川的治水思路逐渐清晰。 

  注重创新 直面问题实现精准发力 

  河流是有生命的。每一条河流,因其自然环境的不同,面临着各自亟待解决的问题;每个地区,因经济社会发展程度的不同,其河流治理工作呈现出独特之处。 

  去年7月,南充市的11位记者共同有了一个新头衔——“记者河长”。与四级党政河长的职责互为补充,记者河长除了宣传报道南充市河长制工作的典型经验外,还采取明察暗访的方式,对各地存在的问题予以曝光,并形成工作内参,直接报送市、区党委相关领导,督促责任部门落实整改。 

  汪洪仁是华西都市报社南充分社社长。去年7月接到记者河长聘书以来,他围绕河长制工作撰写了多篇报道,也亲眼见证了河长制给南充带来的变化。“去年九月,我在实地暗访后撰写了一篇反映河道采砂乱象的稿子,市、区党委领导看后非常重视,对河道非法采砂进行了严肃整治,现在已经关停了多家采砂场,河道周边环境明显改善。”汪洪仁指着内参上的相关稿件自豪地说。 

  河长是否履职尽责、工作制度是否健全、问题台账是否规范、措施是否直击要害……围绕河长制工作的全方位推进,11位记者河长深入河长办、河道边,通过看、问、查、督,进行常态化监督,以文字打通党政河长与社会沟通的壁垒,织密了南充治水护水网络。 

  借用党政河长的精神内核,四川着力构建群防群策体系,“民间河长”“党员河长”“团员河长”“小小河长”不断涌现,河长队伍逐渐壮大,共治共享氛围愈加浓厚。 

  “为村”微信平台是邛崃市的首创。如今,全市271个村(社区)的19.25万村民和基层河长只需打开手机,就能实现双向沟通。村民反映急难问题、评价处理结果、监督河长履职,基层河长发布信息资讯、解答村民疑惑、反馈处理结果,形成了“反映—解决—反馈—评议—销号”的良性循环。让村民由旁观者变身参与者,邛崃探索出了接地气、有人气的“互联网+河长制”河湖管护新模式。 

  作为长江上游重要生态屏障的乐山市,治河决心和力度前所未有。 

  通过在《乐山日报》、乐山广播电视台、乐山新闻网等三家市级媒体上开设《环保曝光台》栏目,乐山将群众反映强烈、危害程度高的河流污染乱象公之于众,推动问题落实整改。其姊妹栏目《环保回音壁》则对每个曝光的环境问题进行后续跟踪报道,确保“事事有回音、件件有着落”。 

  从党政牵头到共享共治,四川不断探索,勇于创新,不仅注重发挥党政一把手的“领头羊”作用,更将眼光汇聚到公众身上,通过赋予权力,拓展河湖管理保护社会公众参与度,使广大群众成为“行政河长”力量的有效补充。 

  在河长制的牵动下,河流保护被提到了前所未有的高度,水成了集万千宠爱于一身的关键要素。从“九龙治水”到“一拳发力”,从谋篇布局到探索实践,四川将机制保障、组织体系、监督考核、协同联动、全民共治置于同等重要的位置,不断摸索更优化的管护模式和更有效的治理措施。 

  回望过去,四川的河长制探索之路,每一步都步履铿锵。新征程上,清河、护岸、净水、保水,河长制将会使四川的每一条河流不断焕发新的生机与活力。 

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来源:中国水利报 编辑:李楠