主管:中华人民共和国水利部  主办:水利部黄河水利委员会
水与中国
当前位置:主页> 深度观察 >

节水提效 行之有道

作者:程瀛 发布日期:2018-03-29 09:42

——记江苏省探索丰水地区节水之路 

   一提起江南水乡,小桥流水人家是人们经常联想起的情景。地处江淮沂沭泗流域下游和南北气候过渡地带的江苏省,滨江临海,河湖众多,是典型的江南水乡。然而,在经济列车高速运行的背后,身处丰水地区的江苏,却频频拉响“供水危机”警报。

  汛期水量多,非汛期水量少;过境水量多,当地水量少;苏南水量多,苏北水量少,加之作为东部发达省份,人口密度高,产业集聚度高,污染排放强度高,水环境压力剧增,江苏资源型缺水和水质型缺水并存的问题日益突出。

  正是在这样的条件下,江苏探索出一条丰水地区的节水之路。2017年江苏全省用水总量466亿立方米,低于国家下达的524亿立方米目标;万元国内生产总值用水量56.8立方米、万元工业增加值用水量37.6立方米,较上一年度分别下降5%和6%;全省形成年节水能力13.5亿立方米;全省最严格水资源管理制度考核2017年跃居全国第一。这些成绩取得的背后有哪些创新思路和举措呢?

  制度体系撑起节水保护伞

  江苏省政府建立由分管省长召集、各相关部门参加的节水型社会建设联席会议制度,在全国率先建立节水型社会建设目标考核责任制,逐步构建起政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制;建立省市县三级“三条红线”控制指标体系,全面落实最严格水资源管理制度;陆续出台并实施了全省节约用水条例等法律法规,制定水效领跑者引领行动实施方案,建立用水审计、节水“三同时”等一系列节水制度;同时,注重价格机制对节水的引领,充分发挥水资源费的价格杠杆作用。

  截至目前,江苏已先后5次调整水资源费标准,拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。同时,制定出台中水和再生水价格政策,对“零排放”企业免征污水处理费,落实节水减排税收政策,通过价格杠杆促使用水户采取节水减排措施,并通过以奖代补、企业所得税抵免、优先保证供水等方式建立激励机制。

  建设节水型社会不仅需要行政手段的推动,更需要社会公众自身的积极参与和配合。近年来,江苏省广泛开展节水宣传教育活动,打造“高校青年志愿者”“小手拉大手”“爱水护河”等水资源主题宣传品牌,水效领跑者和节水型企业、单位、灌区、小区不断涌现,河长制覆盖江苏所有江河湖泊。越来越多的百姓参与其中,成为爱水、护水、节水的关键一员,凝聚起强大的节水合力,为节水型社会的全面建成奠定了根基。

  管理体系推动效率稳提升

  有序的管理、完善的体系是江苏创新节水型社会建设的重要保障。

  江苏严控取水许可监督管理,全面推进规划水资源论证,对取水许可总量达到或超过控制指标的地区,暂停审批新增取水户。对规模以上自来水用水户实行计划用水管理,实现月抄表、季结算、年考核。对地表水10万立方米、地下水5万立方米以上的取用水户安装计量设施,接入水资源管理系统。启动国家水资源监控能力二期项目建设。开展取水许可确权登记信息录入,建立覆盖省、市、县三级的水资源统计制度。

  同时,江苏省大力开展农业节水和高耗水行业节水,2017年新增有效灌溉面积96.7万亩、旱涝保收农田142万亩、节水灌溉面积266万亩;农业水价综合改革累计完成改革362万亩,大中型灌区农业取水许可证全面发放。全省93所高校建成节水型高校,占高校总数的80%;节水型宾馆、军营等载体不断创建,全省实现节水进企业、进社区、进学校、进机关、进宾馆、进军营、进家庭的全覆盖态势。

  非农业节水技改建设也是江苏关注的重点领域。全省禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品,城市节水型器具普及率达94%以上;开展供水管网普查工作,大力推进老旧供水管网更新改造,全年完成1500公里改造任务;加强公共供水企业管理,强化分区计量等措施,建成较为完善的管网监控预警系统,管网漏损率显著降低。

  工程体系夯实节水好家底

  江苏省切实加大工程建设力度,进一步完善江水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程布局,全省以防洪规划、水资源保护规划、城市总体规划为基础,根据全省水系格局和水资源条件、生态环境特点和建设发展要求,加快推进江河湖库水系连通工程, 持续推进农村河道疏浚整治。在确保防洪安全的前提下,开发利用雨洪资源,改进水量水质联合调度手段,构建“格局合理、功能完备,多源互补、丰枯调剂,水流通畅、环境优美”的城乡水系格局,增加水资源水环境的承载力。

  与此同时,大力开展河湖水生态修复工程。全省完成第四轮地下水超采区划分,率先建立地下水总量和水位“双控”制度,逐年落实压采任务,累计封井3200多眼。推进河湖管理与保护范围确权划界工作,落实水域占补平衡措施,保证现有水域面积和自由水域面积不减少。积极开展退圩还湖工程,增加湖泊面积,修复湖泊水生态环境。

  从制度的严格要求到体系的有力保障,再到工程建设的夯实基础,江苏不断创新节水思路,抓重点,补短板,多措并举,全力加快节水型社会建设,让节水成为这个丰水省份的特色名片。

浏览更多相关资讯敬请关注水与中国微信公众号 
【如何关注水与中国杂志微信公众号】——方法一:打开微信直接“扫一扫”图上的二维码即可。方法二:打开微信,并点击“通讯录”并点击右“公众号”选项;在“公众号”页面里面,点击右上角的“+”号选项;在“查找公众号”页面里面的搜索框里输入“水与中国杂志”,并点击“搜索”按钮;在“搜索”结果里选择第一个,即水与中国杂志微信公众号,点击关注“进入公众号”即可。
【下次如何打开你关注的水与中国杂志公众号呢?】——进入“通讯录”页面后,点击“公众号”;在这里您可以找到您已经关注过的水与中国杂志公众号。
来源:中国水利报 编辑:李楠