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先试先行铸就节水榜样——北京市开展节水型区创建纪实

作者:张隽 发布日期:2018-01-31 15:59

 

平谷区给各个洗车厂送中水

  

  新年伊始,北京市西城区、东城区、平谷区再次刷新了自己的成绩单。他们先试先行、大胆探索,经过专家组的层层筛选、严格考核,最终荣获“北京市节水型区”称号。 

  节水型区的创建工作是北京市“十三五”期间的重点任务。西城、东城、平谷经过多年努力,成为北京市节水型区创建的标杆,他们蓬勃奋进,大胆先行,以一个个节水“良方”,激励着首都水务人勇毅前行,铸就首都人民的节水榜样。 

  方针引领开启治水新篇章 

  “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。”习近平总书记在2014年视察北京工作时,对新时期水利工作方针提出了明确要求。

  站在新的起点,北京内化于心,外化于行,按照新时期水利工作方针,市委、市政府提出要进一步加快推进首都国际一流节水型城市建设的目标。北京市水务局秉承向观念要水、向机制要水、向科技要水的“三要水”理念,不断转变用水观念,创新发展模式,强化顶层设计,制定实施《最严格水资源管理制度考核办法》,实行水资源消耗总量和强度“双控”管理制度,发挥水资源的约束引导作用;加强行业用水计量管理和节水技术改造,深化行业节水,全面提高重点领域节水水平;大力推广节水器具,加大节水宣传力度,严格节水执法,强化节水社会监督检查,营造依法用水、合理用水的社会氛围。

  通过综合施策,2016年度北京市万元GDP用水量为15.8立方米,较2014年度下降了9.24%。3年累计节水3.4亿立方米,取得了显著的节水成效,实现了生活用新水适度增长、环境用新水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长,有力地支撑了首都经济社会的可持续发展。目前,北京市计划用水管理的对象包括工业、农业、公共生活、城市河湖用水,以及区域居民家庭用水。

  2016年1月14日,北京市在全国率先发布实施了《北京市人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见》,北京市及各区都相继编制完成了《“十三五”时期节水型社会建设规划》并全面启动了推进节水型区的创建工作。2017年3月,按照北京市水务局印发的《北京市节水型区创建考核工作指南》,西城区、东城区、平谷区率先启动了节水型区创建考核申报工作。

  谈到为何最初选定西城、东城、平谷3个区为首批节水型区创建示范时,北京市节水管理中心区县部负责人道出了缘由:“这3个区多年以来在节水工作方面基础扎实,坚持创新管理,并在节水型区创建工作中表现积极。在功能定位、节水优势等方面也各有特色。”

  西城区充分发挥信息化优势,综合运用法治、行政、经济、科技、宣传等多重手段,推进节水型社会建设工作智能化、精细化、高效化。东城区以全区网格化管理为基础,实行最严格的水资源管理制度,通过非首都功能疏解,运用宣传教育、管理制度等措施,形成了政府主导、全社会积极参与的良好环境与氛围。平谷区通过产业结构调整、技术改造、计划管理、严格行政审批执法、扩大再生水利用、节水器具普及以及节水宣传等措施,全面打造具有平谷特色的节水型区。

  知者行之始,行者知之成。在新时期水利工作方针的引领下,北京作为首都,建立了政府调控、市场引导、公众参与相结合的节水机制,北京市水务局积极展开工作,制定考核方案,在全国率先启动节水型区创建,开启了区域节水示范的新篇章。

  东城:凝心聚力打造节水新氛围 

  2017年12月5日上午9点,东城区网格监督员正在巡查自己负责的网格,至天坛街道水道子胡同10号门前时,发现北侧15米处下水道堵塞、污水外溢。他立即拿出随身携带的“城管通”,拍下照片,向网格信息平台上报问题。网格中心对监督员上报的信息进行整理,根据问题的权属,将案卷派遣至相关的委、办、局或街道办事处进行处理。第二天下午,当监督员再次巡查至此时,发现问题已得到了解决。

  “网格化管理的建立,加大了公众对节水工作的监督和参与度。”东城区综合管理委员会主任杨海明对此管理模式的建立,颇为自豪。2004年,东城区创造性地将网格理念应用到城市管理中,建立了城市网格化服务管理模式。全区共划分592个基础网格和2322个万米单元网格,400多名网格监督员在各自所辖网格内每天不间断巡视。这种网格化的工作方式得到全国认可,并在各省市推开。

  2014年,东城区进一步整合各类资源,将96010为民服务热线、12345非紧急救助热线、人民网地方政府留言板、政风行风热线、政府微博微信、媒体舆情和领导批示等公众诉求渠道纳入网格化管理服务体系。同时,东城区节水工作也积极借助网格化管理平台,网格监督员、社会公众一旦发现用水浪费等问题,即可通过96010向网格信息平台上报,网格服务中心会将问题整理归纳派遣到区城管委、相关街道办事处及有关单位进行处理,此举也得到了市民群众的广泛赞誉,极大提升了行政服务效能。

  东城区深知,节水型区创建及节水型社会建设向来不是某个部门、某个领域能够独立承担完成的工作。它涉及全区各个行业、各个部门和所有街道。因此,为全面推进各项节水工作,东城区成立了由各个部门负责人组成的节水型社会建设协调小组,其成员单位通过政务网互通信息、会议研讨、微信群交流等形式,建立了良好的部门联动机制,有力保障了全区各个部门、各个行业均参与到节水型区创建和节水型社会建设中,实现人人有意识、人人有责任、人人有义务。

  此外,东城区还借力非首都功能疏解手段,加强人口调控和疏解,推动服务业转型升级,加强城市环境综合整治,从而减少生活用水量。从疏解效果来看,2016年东城区成为全市唯一实现常住人口和户籍人口“双下降”的区。

  “我们的节水型文化建设更是精彩纷呈、遍地开花。”杨海明介绍,近几年,东城区在水情教育、节水教育的方式方法上下功夫,建立了北京市自来水博物馆节水宣传教育基地、南馆公园节水宣传教育基地、东城区图书馆节水宣传教育基地等多家节水教育基地,把“节水优先”的思路和理念带到青少年身边,为他们提供了生动直观、特色鲜明、功能多样的节水宣传教育场所。2016年年底,东城区节水办联合区教委把辖区内所有的学校创建为节水型单位,通过教育系统宣传节水,发挥节水榜样的力量,使节水教育从娃娃抓起。同时,不放松节水型社区创建,全区节水型社区创建数量超过18万户,占东城区总户籍数的一半以上,居民的节水意识和自觉行动也不断增强。

  “东城区凝心聚力,以网格化管理为载体,严格管理,深入宣传,获得了市民的信赖与满意,打造了全新的节水环境。”北京市节水管理中心相关负责人评价道。

  西城:打牢基础提升节水新高度 

  在西城区大石桥胡同内,坐落着明代寺庙——拈花寺。解放初期,寺内的雍和宫被人民大学印刷厂作为厂房使用,同时部分房屋用作职工宿舍。60多年来,拈花寺没有进行过大修,损坏情况严重,而相关腾退问题一直在协商当中。

  “刚刚收到短信,人民大学印刷厂已经正式同意腾退。”采访中,西城区节水办负责人高兴地说。2014年,由于古迹管线老化严重,依然有印刷厂职工居住的拈花寺出现跑水问题,西城区节水办与人民大学印刷厂开始接触。维修过程中,节水办担心损坏古迹,工作进展缓慢且困难。之后的3年多时间里,西城区节水办参与到腾退工作的沟通与协调当中。目前拈花寺已经正式由北京市宗教局接管。

  “拈花寺所在的西城区什刹海街道功能定位多样,涉及政、商、文、旅、居,且是北京市最大的历史文化保护区,街道内各个景区中的学校、医院、餐饮、酒店繁多,用水户数量多且流动性大,这使我们在节水管理以及其他管理方面,增加了难度。”什刹海街道副科长梁菲说道。

  面对困难,什刹海街道“问诊把脉”,开出具有自己街道特色管理模式的“良方”。他们与房管所等单位在平房居民区开启了“平房区准物业管理”模式,如果平房院居民家中的管线发生跑、冒、滴、漏等情况,都可以报修至平房区准物业,由他们来负责维修。这在北京市属首开先例。此外,每个街巷都有街巷长,每个社区都有街巷理事会,专门负责解决街道居民的各种问题。

  “什刹海街道这种具有基层特色管理模式的确立,得益于西城区的特色节水管理机制。”区节水办负责人说。近年来,西城区通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程,基本实现了政务服务“一号咨询、一窗受理、一网通办”的政务服务模式,提高了工作效率。此外,西城区还坚持节水培训“一贯制”,他们多年来坚持宣传贯彻节水政策法规标准,持续强化节水型企业(单位)、节水型社区创建、执法检查和计划用水管理等培训工作。培训对象包括15个街道办事处、9个系统(区属企业)主管节水的领导和节水管理员。由此涌现出什刹海街道等有特色的基层管理模式。

  在创建节水型载体(包括企业、单位、小区)的过程中,西城区因地制宜,自主设计,以节水促节能,以典型进行示范带动,指导各单位因地制宜,通过自主研发和设计,以节水工作促进节能措施,有力推进了全区节水型社会建设,并以此激励出北京师范大学第二附属中学、北京市工业设计研究院、大唐国际发电股份有限公司等一批优秀的自主节水节能企业(单位)。

  自主研发“西城区用水计划管理系统”是西城区的又一个“小骄傲”。“2016年,我们在北京市信息系统的基础上,根据城区实际情况,开发研制了西城区用水计划管理信息系统,在全市各区中,首先实现了计划用水管理的自动化、信息化和精细化。前段时间,其他区还来参观学习。” 区节水办负责人颇为自豪地介绍道。该管理系统通过实现用水指标下达、双月加价、单月预警、短信平台告知等功能,更加快捷、高速、透明地向区内各用水单位传达和反馈,具备了智慧水务的管理雏形。

  西城区在实现节水型区创建道路上显现出一个又一个闪光点,向大家证明着自己的成绩与付出。2016年全区新水用量较2015年下降2.19%,万元GDP新水用量为2.69立方米,用水效率远远高于全市平均水平。这得益于西城区扎实的节水管理基础工作,他们调结构、转方式、严管理、提效率,全面提升了全区节水水平。

  平谷:“量身定做”扩宽节水新视角 

  “水是平谷的宝贵生态资源,要视生态为平谷的生命,视水为平谷的血液。”在开展节水型区创建中,平谷区主要领导给予高度重视。

  平谷区根据自身城乡接合地理位置的实际情况,落实了全区城乡节水工作的统筹管理。这在北京尚属首例。“由于城乡一体化进程的加快推进,以城带乡的节水工作新局面正在逐步形成。”平谷区水务局相关负责人说道。平谷区水务局通过职能调整,将城市节水和农村节水两项职能设置至区节约用水办公室,实现了城乡水资源开发、利用、节约、保护等工作的统筹实施,促进了节水规划建设、城乡节水管理等工作的有效衔接,该职能的调整,有力地促进了平谷区城乡节水工作向更高水平、更高标准发展。

  同时,作为农业大区,平谷围绕农业发展现状,积极转变思路,更新观念,编制了《平谷区推进“两田一园”高效节水工作实施方案》《平谷区水价综合改革方案》,按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式,坚持“先建机制、后建工程”的原则,重点抓好机制创新、高效节水灌溉工程建设以及农艺节水措施的推广工作,打造了从源头到出口全过程的农业节水管理体系。此外,平谷还结合新的《北京市节约用水办法》,推进落实了农村用水取消包费制工作,目前全区273个村中,收费村为202个,占73%。

  除了在农业节水上下功夫,平谷区还大力推进再生水利用工程,2016年再生水使用量达1453万立方米,占全区用水总量的15.3%,成为稳定的“第二水源”,有效节约了新水资源。

  “您说我有福气,没错!我家的洗车店以前洗车一次几十元,顾客嫌贵,我们也不挣钱。现在政府免费送中水,洗车一次才15块,花钱少,来洗车的人就多了起来,我们也能挣到钱了,心里特别高兴!用中水洗车节水又挣钱,点个赞。”忙中偷闲的洗车店店主唐庆余高兴地说。平谷区自2014年开始组建洗车站点中水运输车队,向全区各个洗车站点配送中水。按照规定,洗车行业用新水的水价为每吨160元,为鼓励洗车户使用中水,中水价格由原来每吨10元降为2元,且不用支付运输费用,运输费用由政府负责,价格杠杆提升了洗车业使用再生水的积极性。目前平谷区在全市率先实现城区中水洗车全覆盖,经估算,一年可节约新水2.5万吨,相当于一个700人的中等村庄一年的生活用水量。

  各种极富创新的节水公众参与机制和奖励活动,更是积极调动着民众的参与积极性。平谷区依托5个流域水务站,组织管水员利用集市及村落设立宣传站,通过普及节水与增产增收知识,调动农民积极性,转变用水方法,参与节水型社会建设。连续多年开展了百户节水先进家庭评选活动,在城区4万余户家庭中评选出100户节水先进家庭代表,并对评选结果进行公示及宣传。此外,为了响应北京市水价调整方案,平谷区还开展了居民家庭阶梯水价节水奖励试点活动,按长年家庭平均人口年用水量进行评选并表彰奖励。

  2016年,平谷区用水总量9462万立方米,连续两年无明显增长趋势,再生水利用量逐年增长;万元GDP用水量连续五年呈下降趋势;全区产业用水结构也进一步优化。

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来源:中国水利网站 编辑:李楠