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实施灌区节水改造 保障国家粮食安全

作者:赵宏伟 发布日期:2017-08-30 09:27

 ——《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案(2016-2020年)》解读

   今年5月,国家发改委、水利部按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《水利改革发展“十三五”规划》提出“完成434处大型灌区续建配套和节水改造任务”等要求,组织编制了《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案(2016—2020年)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》分为工程实施现状和面临的形势,指导思想、基本原则和目标任务,主要建设内容,灌区管理与改革,资金筹措,效益分析,保障措施等7个部分。《实施方案》是“十三五”期间大中型灌区续建配套节水改造工作的重要依据。

我国大型灌区续建配套节水改造项目发展状况 

  1998 年,我国一些灌区工程经过多年运行,出现设施老化失修严重、“带病”运行,灌排能力下降等问题,为全面改善大型灌区的工程状况,国家启动了大型灌区续建配套与节水改造建设。

  大型灌区是指设计灌溉面积为30万亩及以上的灌区。2001年,水利部商国家发改委批复了《全国大型灌区续建配套节水改造规划报告》,到 2005年,全国共有434处大型灌区列入大型灌区续建配套节水改造规划。

  大型灌区续建配套节水改造项目优先安排粮食主产区、经济欠发达且水资源供需矛盾突出的地区,改造建设的重点是“卡脖子”、严重病险的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。在灌溉用水总量基本不变的情况下,大型灌区实灌面积由1998年的2亿亩提高到2015年的2.41亿亩,实灌率由82%提高至90%,有效灌溉面积从1998年的2.4亿亩增加到2015年的2.7亿亩。大型灌区新增粮食生产能力191亿公斤,生产的粮食总量占全国粮食总产的比重从1998年的22%提高到2015年的26%。

  目前,我国共有大型灌区456处,有效灌溉面积2.8亿亩,有效灌溉面积占全国耕地面积的15%,大型灌区的粮食产量、农业总产值均超过全国总量的1/4,是我国粮食安全的重要保障。

列入《实施方案》的灌区范围和预期目标

  列入《实施方案》的为434处大型灌区中尚未完成骨干工程规划投资任务的灌区共有341处,其他93处因已完成骨干工程规划投资任务或水土资源发生变化无法实施等原因,不再纳入《实施方案》。

  《实施方案》提出,到2020年341处灌区的灌排骨干工程改造建设,将新增恢复灌溉面积600多万亩,改善灌溉面积9000多万亩;骨干渠系水利用系数达到0.64,灌溉水利用系数达到0.49以上;形成节水能力100亿立方米;新增粮食生产能力90亿公斤。

明确主要建设内容

  《实施方案》指出,大型灌区续建配套节水改造项目建设的基本原则为突出建设重点、深化管理改革、强化科技支撑。《实施方案》明确了主要建设内容,即渠首工程、渠道工程、渠系建筑物、排水沟、量测水设施、灌区信息化、灌溉试验站等7部分。

    (1)渠首工程。渠首闸坝工程改造主要根据不同工程老化程度、部位、原因制定相应改造措施,重点对一些引水建筑物采取加坝、加闸、除险加固、维修更新启闭设备等措施。

    (2)渠道工程。要保证渠道设计输水能力、边坡稳定和水流安全通畅,确保各级渠道之间和渠道各分段之间的水面平顺衔接,承担防洪、航运等特殊要求的渠道在符合相关规定的条件下,复核渠道的纵、横断面,确定改造方案。

    (3)渠系建筑物。对不能满足设计要求的渠系建筑物,进行加固、改建、扩建或新建,建筑物设置数量不能满足灌排运行要求时,增建相应建筑物。闸门和其他机电设备的更新改造,要选择经认证的环保、节水、节能产品,并统筹考虑信息化管理对闸门以及其他机电设备的要求。

    (4)排水沟。排水沟的改造应保证设计排水能力、边坡稳定,达到最小冲淤,满足治渍和防治盐碱化对地下水位的控制要求,上下级排水沟道的水位应平顺衔接,尽量减少工程量,并便于施工。

  (5)量测水设施。在重要引水口、分水口、用水管理分界断面、用水计量断面,以及主要的泄水、退水、排水口处同步设计、同步施工、同步验收相关量测水设施。

  (6)灌区信息化。在部分灌区因地制宜地建设集信息采集、目标控制和信息传输为一体的灌区信息基础设施,深入开发和广泛利用灌区信息资源,提高信息采集和处理的准确性以及传输的时效性。

  (7)灌溉试验站。完善专用试验场地和气象观测场所,配置相应的试验设施、仪器设备和必要的资料室、试验室、理化分析室、库房及生活设施,配备可靠的水电条件和完善的灌溉排水基础设施。

布置灌区管理改革的重点任务和管理能力建设内容

  (1)重点任务。《实施方案》明确了5项重点任务:一是深化农业水价综合改革。根据国家有关政策,合理核定成本水价,兼顾灌区管理单位正常运行与农民承受能力,建立健全水价形成机制,实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价。二是积极推行“总量控制,定额管理,配水到户,计量用水”的用水管理制度,促进节约用水。建立农业水权制度,按照区域用水总量控制指标和灌溉用水定额,把农业用水指标逐级分解,落实到具体水源等。三是加大“两费”落实力度,健全灌排工程运行维护经费保障机制。四是继续推进管养分离,以政府购买服务方式由专业化队伍承担灌区工程维修养护,培育和规范维修养护市场。五是强化村组集体、新型农业经营主体、农民用水合作组织等对灌溉用水的管理等。

    (2)管理能力建设。《实施方案》明确了5个方面的管理能力建设:一是加强量测水设施建设,力争到2020年量测水设施满足灌区量水需求。二是加强灌区信息技术应用,提高管理水平。三是强化灌溉试验,促进科学灌水。四是加强人员培训,提高人员素质。五是加强管理设施建设,改善工作条件。
提出保障措施

  《实施方案》提出了5项保障措施:一是要加强组织领导,落实工作责任。各地要切实落实工作主体责任,加强组织领导,明确各相关部门和地区的任务以及职责分工,密切配合,形成合力,共同推动《实施方案》的落实。要强化监督检查,将《实施方案》任务完成情况和政策落实效果作为加大各级政府政策、资金等支持的重要依据。二是要完善前期工作,确保质量深度。三是要稳定资金投入,确保完成任务。同时,严格资金管理,切实管好用好建设资金。四是要深化管理改革,完善政策支持。五是要加强科技支撑,注重人才培养等。■
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来源:水与中国杂志 编辑:李楠