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浅谈如何做好黄河防洪预案修订

作者:李辉 发布日期:2018-06-12 09:29

黄河防洪预案是洪水灾害事件发生前为了减少灾害损失对事件处理的提前谋划和安排,是抗洪抢险的重要指导文件。它明确了在洪水事件发生之前、发生过程中以及发生之后,分别由谁负责、做什么、、如何做、何时做,以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的洪水事件及其影响和后果的严重程度,为防洪准备的各个方面所预先做出的详细安排,是开展及时、有序和有效应对洪水工作的行动指南。

预案修订的主要思路是:以《防洪法》、《防汛条例》等有关法律法规为依据,严格按照各级防指的指示精神和“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的要求,紧密结合黄河防洪工程现状和河势特点,将每类预案进行分工,责任到人。深入调查研究,紧随社会经济条件变化,切实增强全社会的参与度和可操作性,使我们在处理黄河防汛突发事件时的反映能力得到更进一步的提高。

预案修订时应重点从以下十个方面进行把握:

一、注重法律依据。我们的各类预案编制和修订的目的就是要在洪水来临时得以实施,要受到实践的检验。因此,预案在编制和修订时一定要注重法律依据,就是要有适用的法律、法规、规定及上级要求来保障预案的实施,避免在实施过程中产生歧义造成执行不力、可操作性差等不良后果。

黄河防汛各类预案的法律依据主要是《防洪法》、《防汛条例》、等法律法规和《巡堤查险办法》等上级防汛指挥机构的规定和要求,预案在编制和修订的时候一定要同这些法律、法规、规定相适应。比如我们经常讲的行政首长负责制、分级分部门责任制等就在法律、法规中有所体现,将这些规定、制度体现在预案中就是依法编制的具体表现。

二、注重当年当地实际。注重实际主要包括社会经济方面的实际情况和工程河势方面的实际情况两个方面。

社会经济方面的实际情况主要包括人员情况、资产情况、基础设施情况等,上述资料都是不断变化的,而且逐年不一,因此,在编制和修订预案时一定要首先弄清当年的实际情况,在此基础上再进行整个防汛工作的谋划。

工程河势方面的实际情况主要包括防洪工程变化情况、河势变化情况、河势变化趋势分析预估等。工程变化情况主要是指防洪工程有无增减、防洪标准有无变化及对防汛工作的影响程度等。河势变化情况直接影响防洪部署,河势变化尤其是在中小洪水时表现尤为突出,例如近年来我们郑州辖区出险的多次险情,基本都是由于河势突变形成畸形河势造成的,因此,在编制预案前应组织专家对河势情况和变化趋势进行深入研究,最大限度地掌握其变化规律,做到提前应对,这样,预案编制和修订的科学化水平才能不断提高。

三、注重水情分析。水情分析是进行预案修订的先决条件,不同流量级的水位变化范围直接影响预案中的防洪部署,因此,必须注重水情分析工作。

每年汛前,水情部门都会下发当年的不同流量级情况下的水位表现预估表。在当前我们缺乏有关科技软件支持的情况下,为了增加水情分析的精确度,可通过以下三个环节实现较为准确的水情分析:一是在水情分析成果的基础上进一步细化水位表现区段,水情部门所提供资料一般是针对水位站的水位表现,黄河下游的水位站往往建在防洪工程附近,而防洪工程之间的水位表现就需要我们利用一些水情分析技术进行加密布点,一般采用内插法每5公里测算一处水位表现断面;二是将每个流量级的水位表现同附近滩面的高程相比较,比较时应注意从较小流量级逐级进行比较,进而确定每个流量级的淹没范围和平均水深;三是现场查勘,水情分析是理论数据,在实际洪水过程中往往受到串沟、防洪堤等特水地貌的影响,因此必须深入滩区现场进行实地查勘进行确定;四是走访咨询,受上中游水库的调节,近年来黄河洪水并不是非常频繁,因此我们在编制预案进行水情分析的时候缺乏一定的感官印象,这时就要深入到参加过防洪抢险的老职工和沿黄群众中进行走访咨询,从言谈中了解不同时期洪水的表现情况。

四、注重资料收集。辖区内基本资料是修订预案的基础和支撑,资料内容主要包括机构设置、区划调整、人员编制、人口分布、社会经济状况、管理模式等。资料收集主要通过以下三种方式:一是以地方防指文件的形式进行要求和明确,即将需要收集的普遍性的基础资料进行分类制表,以地方防指的名义向有关地区、单位进行下发执行,限期填报;二是重点落实,对于有些地区、行业特有的资料,应进行重点落实,例如领导名单及通信方式要向当地政府重点落实,防汛发电机要向电力部门进行重点落实,交通运输车辆要向交通部门进行重点落实;三是内部资料集中落实,预案中涉及河务部门的资料往往涉及多个部门,这就需要以会议的形式进行集中统计落实。

五、注重沟通协调。预案修订修订工作涉及面广,往往涉及多个地区、多个行业、多个层级,因此做好沟通协调工作就显得尤为重要。沟通协调要把握以下几个重点:一是做好沟通前的准备工作,即一定要明确沟通的目的和依据,目的就是我们需要别人干什么,依据就是为什么让别人干这件事;二是要注意沟通的方式,与上级沟通最好选择当面汇报沟通,并提前进行预约,与其他部门、地区沟通如无必要选择电话沟通即可,即节约时间又简单方便;三是要注意沟通的语气,做到言简意赅,表达清晰,避免长篇大论。

六、注重责任分工。预案中的责任分工根据领导变动、机构调整、人员设置等情况每年都需要进行修订,同时,因为防汛责任重大,责任分工往往受到各级领导和有关部门负责人的关注,是预案修订的重点。责任分工要遵循以下原则:一是专业技术人员分工要提前确定,专业技术人员就是河务部门的专业技术干部,在分工时要从专业特长、工作区段、人员搭配等方面考虑,并经领导班子研究确定;二是各单位、各地区(主要指二线地区)责任区段要合理划定,划定防汛责任段一般要考虑单位及地区的人员因素,避免小单位的责任段长、大单位责任段短的不合理现象,且如无机构、区划调整,单位及地区的责任段宜保持长期不变,以利于防汛责任的传承;三是领导的责任分工要注重传承和交接,如果领导变动,对该段责任领导进行调整,如领导未变动,则该段责任领导不调整,同时要注意每个责任段责任领导的排序。

七、注重资源分配。资源分配是做好黄河防汛工作的基础,因涉及地区、部门利益,受到各乡镇、部门负责人的关注,必须结合各地区、各部门实际进行分配和落实。资源分配时要把握以下方面:一是资源分配要结合地区、部门性质;二是资源分配要结合当前实际需求;三是资源分配要结合物资供应情况;四是资源分配要结合区划调整、机构改革情况。

八、注重预案衔接。当前我们的预案由多个不同层次的预案组成,其中应急预案是总体预案,是对防汛应急事件可能发生前或发生后处理原则的规范和要求;防洪预案是综合性预案,是对防汛责任制、所消耗资源和洪水期各有关单位、部门分工的进一步落实;滩区运用预案、抢险预案、通信预案、保障预案等预案是分类预案,是防洪预案的细化和有效补充,是针对防洪过程中某类具体情况所做出的具体规定和要求。各预案之间应相互衔接,形成有机统一的整体。

预案的衔接应重点关注六个方面:一是人员之间的衔接,二是水情分析之间的衔接,三是工程之间的衔接,四是数据之间的衔接,五是抢护方案之间的衔接,六是保障方案之间的衔接。

九、注重图表利用。图表较文字表达具有直观、简洁的效果,在预案中大量的文字往往使人产生枯燥、乏味情绪,充分应用图表能够使观看者一目了然,同时达到缩减预案篇幅的目的。在预案中使用图表的注意事项:表格要主体明确,避免重复、繁杂;形势图、布置图等要符合当年实际情况,特别要注意河势、道路、工程情况;专项图要突出重点,例如抢险图要突出工程位置,迁安图要突出村庄位置、迁安道路、淹没范围等;流程图要突出指挥调度,例如箭线指示要明确,各级职务、姓名、联系方式要清楚,各组分工要合理。

十、注重文字把关。预案印刷后要大量发放,参阅者众多,而我们在修订预案时由于参照以前版本,往往产生麻痹思想,因此,做好预案的文字把关工作尤为重要。文字把关应重点对以下方面进行核对:一是人员姓名不能有误;二是引用数据要准确,且不能打架;三是机构简称要规范;四是语句、标点要规范;五是页面布局要合理;六是采用交换审核的方式互相把关。

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来源:水与中国网 编辑:李楠