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破 局——黄河万家寨库区河段联合水政监察新模式记

作者:蒲飞 周黎 吕轶斌 发布日期:2020-04-08 10:39

    在黄河北干流托克托至龙口河段的峡谷内,坐落着万家寨、龙口两座水电站。这两座重要水利枢纽工程的建设和运行,在防洪、防凌、调水调沙、供水、发电以及改善生态环境等方面发挥了巨大作用,为区域经济社会发展做出了重要贡献。

  由于这两座水库的建设,黄河万龙库区河段逐渐形成了高峡出平湖、库水黄变清、绿水青山相对出的美丽自然风光,其优良资源吸引了地方政府、企业和个人的关注,水上旅游项目开发、主河道围河建鱼塘、水面网箱养殖、沿河开采石料等活动频繁,水事违法行为层出不穷,长期存在库区违法弃渣、水面污染、侵占河道、违法建设等问题。

  同时,万家寨、龙口两座水库库区岸线在行政区域隶属上也颇为复杂。万家寨水库左岸隶属山西省偏关县和内蒙古自治区的清水河县,右岸全部位于内蒙古自治区的准格尔旗境内。龙口水库在万家寨水库下游,左岸为山西省偏关县和河曲县,右岸亦全部位于内蒙古自治区准格尔旗境内。事实上,一个万龙库区在行政隶属上涉及“两省三市四县(旗)”,在实际水行政执法中就存在着“条块分割、各管一段”的问题。

  “这些问题严重威胁着库区的水质安全和水库的运行管理秩序。如果不能及时处置,滥开采、乱利用、乱弃渣等行为势必造成库区环境污染、资源破坏、事故频发,省际、县际水事纠纷也会不断发生,这都将严重影响枢纽安全稳定运行和综合效益的发挥。”万家寨库区管理中心主任尚泽宇告诉记者。为了加强黄河万龙库区河段及枢纽区的综合管理,保障库区安全运行,2014年3月,万家寨水利枢纽有限公司专门成立了库区管理中心,负责万龙库区的管理工作。

  在随后几年的管理和探索中,万家寨库区管理中心逐步健全管理制度,摸清了库区管理存在的重点和难点问题,在加强库区巡查、监管的同时,积极探索与沿岸“两省三市四县(旗)”政府联合组建库区管理委员会的新做法,建立政企合作、共同开发、资源共享、联合执法的统一协调机制,对出现的破坏水事安全的案件进行依法维权。

  但是在实际工作中,受管理体制、执法机制等因素制约,执法“宽松软”、库区“四乱”问题突出、执法责任不落实成为黄河万龙库区河段水行政执法中的“痛点”。

  “我们的监管仅限于水库征地范围,对于水库周边征地范围以外发现的水库弃渣、污水排放、违规建塘、涉河违建等违法情况,我们没有执法权,只能通过周边政府、黄委有关单位来依法解决。”万家寨库区管理中心副主任晏南山告诉记者。

  如何消除“痛点”,在万龙库区河段水行政执法中不断“破局”,成为摆在管理者案头的待解难题。

  作为黄河流域管理中的重要组成部分,万龙库区河段的监管问题得到了黄委党组的高度重视。山西河务局副局长邢新良告诉记者:“2017年开始,山西河务局充分发挥在山西河段的执法主体地位,探索政企合作的库区水政监察工作新模式,会同万家寨库区管理中心成立联合水政监察队伍,借助省、市、县三级河长办工作平台,积极开展法治宣传、河道巡查、省际边界水事矛盾预防调处、水行政执法等工作,依法查处了一批库区内违规建设、非法采石、弃土弃渣等违法行为,维护了万龙库区水事秩序。”

  2019年,为落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上关于“创新体制机制、联防联控”的要求,黄委把人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化的向往作为奋斗目标,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,在总结近两年来库区联合执法工作机制取得经验的基础上,决定将联合水政监察模式由黄河山西段推广到整个万龙库区河段(包括内蒙古河段),建立库区水行政管理新体制。同年11月,黄委批复成立由黄委水政监察总队负责,黄河上中游管理局、山西河务局和万家寨水利枢纽有限公司三家共同组成的黄委万家寨水政监察支队。支队下设支队办公室,第一、第二水政监察大队,负责黄河干流托克托以下左岸至龙口枢纽工程,右岸至蒙陕界河段的执法巡查工作。

  支队成立以来,已先后开展3次人员培训和考核,做到全员持证上岗。支队还制定了运行管理办法、人员培训制度、人员行为准则、岗位责任制、出勤和请假制度、库区河段巡查制度、执法办案制度、法治宣传制度,为支队工作规范化提供了制度保障;组织开展专项、日常库区巡查30次,及时发现、制止、查处了库区违法建设渔家乐、猪圈等一批新的违法行;对库区沿岸临时设施、采石场、鱼塘等“四乱”问题突出的部位,建立了详细的问题清单和执法监管台账,将重点监管对象标会在卫星遥感图上,利用无人机航拍等功能,分河段建立了图片档案库,方便查阅、追踪。同时,组织开展了普法宣传活动,进一步提高了库区沿岸群众河道管理、防洪、生态环境保护、节水等方面的意识。

  黄委万家寨水政监察支队支队长吴四民告诉记者:“在接下来的工作中,支队将积极与地方政府共同构建协同联动、管用有效的执法机制,本着早排查、早发现、早制止的原则,按照‘家底清晰化、执法网格化、监管信息化、执法规范化’的目标,主动作为、常态管理,加大库区河段巡查力度,制止和查处各类水事违法行为,坚决遏制增量事件,逐步消除存量问题,建设行业强监管一流示范队伍,构筑库区水事管理新秩序。” 

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来源:黄河报·黄河网 编辑:李楠