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构建美丽中国建设评估体系很有必要

作者:姜文来 发布日期:2020-03-24 16:21

    空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁,美丽中国建设有了评估体系。近日,国家发改委印发了《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》(以下简称《实施方案》)。以后,美丽中国建设可以像人定期做体检一样,由第三方机构五年评估两次,引导各地区加快推进美丽中国建设。

  美丽中国是生态文明建设成果的集中体现。按照习近平总书记“努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”的重要指示精神,根据“五位一体”总体布局和建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标,面向2035年“美丽中国目标基本实现”的愿景制订这一《实施方案》十分必要。《实施方案》有利于深入践行习近平生态文明思想,有利于引导推动美丽中国建设的落实和指导实践,恰逢其时,符合社会殷切期待。

  美丽中国建设评估有了量化指标。美丽中国建设评估指标体系包括空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5类指标。聚焦生态环境重点领域指标,回应人民群众切身关切,科学设置评估指标,不求面面俱到。指标在设计过程中考虑了通用性、阶段性、不同区域特性的要求,从整体上看,《实施方案》相对科学、完整和实用,可以定量地评估美丽中国建设进程。按照突出重点、群众关切、数据可得的原则,注重美丽中国建设进程结果性评估,分类细化提出22项具体指标。哪些方面成就突出,哪些方面有待改进,一目了然。例如,水体洁净包括地表水水质优良(达到或好于III类)比例、地表水劣Ⅴ类水体比例、地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率3个指标。聚焦生态环境良好、人居环境整洁等方面,构建评估指标体系,结合实际分阶段提出全国及各地区预期目标,由第三方机构开展美丽中国建设进程评估,引导各地区加快推进美丽中国建设。

  美丽中国建设评估方法科学可靠。由第三方机构(中国科学院)确定美丽中国建设评估指标体系各指标的权重系数,制定美丽中国建设进程评估技术方法,对照阶段性目标值,计算美丽中国建设综合指数,衡量美丽中国目标的实现程度。美丽中国建设要真正实事求是地评估出科学可靠的结果,有赖于科学的数据支撑,可以说数据质量的好坏左右着评估质量高低。因此,获得科学可靠的数据成为美丽中国建设评估指标体系的一个关键因素。令人欣慰的是,这次数据的提供依靠自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门,相关部门的把关为数据的可靠性提供了一定保证。数据采集过程中标准的差距、指标边界的清晰度、实际操作过程中的误差都影响数据的质量,因此,建立数据采集标准是保证数据规范化、科学化和真实性的保证,这个环节一定要加强,不能削弱,严把数据关,保证其真实可靠,为科学评估提供坚实的数据保障。未来将由第三方机构(中国科学院)对全国及31个省、自治区、直辖市开展美丽中国建设进程评估。以2020年为基年,以5年为周期开展2次评估。

  美丽中国建设评估要重视整体和局部的关系。美丽中国建设是一个系统,由很多分系统构成,整体系统好未必健康,这是我们在评估时要特别注意的。用人体做个比喻,人由多种器官组成,即便99%都是完好的,一旦1%出现恶性肿瘤,就足以导致死亡。美丽中国建设评估就存在类似问题,所以我们不能被整体评估结果所左右,更要看到弱的一方面,这弱的一方面正是我们需要高度关注的问题,适当考虑“一票否决”是有必要的。当然,评估美丽中国建设是一项探索性工作,我们要用宽容的态度对待,既要看到其积极的一面,也要看到其需要进一步改进的一面,正视评估结果可能存在的问题。后续将根据党中央、国务院部署以及经济社会发展、生态文明建设实际情况,对美丽中国建设评估指标体系持续进行完善。

 (作者系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师,中华环保联合会理事) 

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来源:黄河网 编辑:李楠